福建坚持查改治一体推进

织密农村集体“三资”防护网

　　福建省纪委监委立足职能职责，聚焦底数不清、权属不明、决策随意等突出问题，坚持“查改治”一体推进，以精准监督护好集体家底、回应群众关切。图为近日，该省莆田市荔城区纪检监察干部深入新度镇港利村向村民了解相关情况。金怡萍 摄

　　二十届中央纪委五次全会提出，持续深化农村集体“三资”管理等全国性整治项目。

　　福建省纪委监委立足职能职责，聚焦底数不清、权属不明、决策随意等突出问题，坚持“查改治”一体推进，全面清查家底，数字赋能监督，打造基层小微权力监督平台等，织密贯通省市县乡的农村集体“三资”防护网，以精准监督护好集体家底、回应群众关切。

　　压紧压实责任，排查找准问题症结

　　福建素有“八山一水一分田”之称，山林、海域、滩涂、耕地等资源类型多样，农村集体“三资”情况复杂，监督监管难度大。2021年，福建就将农村集体“三资”管理不规范问题纳入“点题整治”重要内容，在此基础上，连续5年推动该领域突出问题整治。

　　从拧紧责任链条入手，福建省委主要负责同志多次作出批示、专题听取汇报、深入一线调研推动，自上而下压紧压实责任。省纪委书记将“三资”管理突出问题整治作为基层调研重点，带动各级纪检监察机关监督推动、狠抓落实。省纪委监委领导多次前往省农业农村厅沟通会商，督促细化整治方案、强化措施落实，建立常态化联动机制，推动主体责任与监督责任同频共振、同向发力。

　　责任压得实，排查才能落得细。福建省市县乡联动全面排查“三资”领域问题，聚焦农村集体财务、经济合同、债务、工程项目、违规出借资金等“小切口”，以点带面摸清“家底”，持续畅通线上线下监督渠道，广泛收集问题线索。省农业农村厅协同驻厅纪检监察组，组织10个督导组深入24个县（区）52个乡镇89个村开展调研督导，排查发现问题249个。

　　发现问题是为了解决问题。福建建立问题线索台账动态管理机制，实行清单化管理，明确整改措施、时限和责任人，建立“一域一档”，开展精准画像和工作调度，对工作薄弱、进展缓慢地区给予指导帮扶，对成效显著地区及时推广经验。今年以来，全省共排查发现农村集体“三资”管理不规范问题3.18万余个，完成整改3.13万余个，收回资金、资产2.67亿元，一批权属争议和历史遗留问题得到有效化解。

　　从严查办强震慑，科技赋能补短板

　　查办案件是最有力的监督。福建纪检监察机关注重拓宽案源，推动巡察机构和审计、财政等部门开展协同监督，紧盯侵占挪用、违规发包、虚报冒领等突出问题，贯通运用领导包案、挂牌督办、提级办理等方式，强力攻坚一批“骨头案”“钉子案”。永春县纪委监委严查快办桂洋村党委原书记、村委会原主任林某某挪用村集体资金等问题，并以此为突破口，在全县范围内深挖彻查。今年以来，永春县在该领域共立案查处91人，发出纪检监察建议书43份。

　　“在类案分析中，我们发现‘三资’领域问题往往共性突出、关联度高。一些地方‘三资’监管失范源于底数不清、流程失管、信息不透明。”省纪委监委党风政风监督室相关负责同志说。福建坚持个案剖析与类案分析相结合，聚焦纠风治乱，及时复盘坐收坐支、侵占集体资产等类案，一体推进风腐同查同治。

　　农村集体“三资”领域点多面广、资金流量大，补齐短板强化监督，必须向科技借力。福建持续探索“一网通管、双向联动”的数字监管路径，以“微信群+小程序+管理后台”为架构，将全省1.7万多个村居接入基层小微权力监督平台，推行资金政策、项目申报、评审、分配、实施、验收“六公开”，将集体资产发包、资金使用等小微权力事项纳入线上公示，实现一网通管、全程留痕、永久可溯。群众打开微信群就能查看村集体“三资”收支、项目资金等数据；村民如有疑问，也可反映至村、镇、相关职能部门，形成“数据下得去、民声上得来”的双向联动。

　　省纪委监委督促省农业农村厅、财政厅同步建成福建乡村振兴资金在线监管平台，将248项、累计965.66亿元涉农惠民项目资金纳入全周期监管；省级农村集体资产监管平台实现经营性合同统一赋码，搭载自动预警、数据比对功能，推动风险早识别、早处置。

　　在此基础上，各地因地制宜探索数字监督应用。福州市纪委监委督促开发建立“三资”数字管理系统，统一系统版本、科目类别、核算规则，累计纳管村集体资金151.84亿元、资产14.83万项、资源5.5万项。龙岩市依托福建基层小微权力监督平台直播功能，将项目决策、发包、施工、验收等关键环节公开直播，构建群众全过程动态参与的廉洁风险防控机制。建宁县依托基层小微权力监督平台建立三色预警机制，设置合同履约偏差、权属存疑、资产闲置等5类风险指标，累计解决村集体林地纠纷等历史遗留问题740个。

　　标本兼治固长效，监督护航促治理

　　农村集体“三资”既要守好，更要用好。福建纪检监察机关坚持“当下改”与“长久立”相结合，以监督促规范、以规范促盘活，扎实做好农村集体“三资”管理“后半篇文章”。

　　针对“低价包”“长期包”“权力包”等突出问题，省纪委监委推动实施村集体资产资源交易“四定一督”工作机制，即通过定底价、定年限、定程序、定约束条款，加强全过程监督，配套完善村级财务非现金结算、村财网上公开、合同网上公开等制度，从制度层面堵住交易漏洞。

　　位于武夷山国家公园核心区的红星村，曾有一批旧供销社和闲置校舍破败荒废，村里不仅没有收益，还得倒贴维护费用。武夷山市纪委监委将“四定一督”要求落实落细，从合同规范、租金收缴、程序合规等环节入手，发现问题53个，推动收回逾期租金63.52万元。同时，督促职能部门建立分类管理台账，借助数据比对锁定105处闲置资源，并因地制宜制定差异化盘活方案。如今，这些老建筑已变身为白墙黛瓦的精品民宿。

　　规范“三资”管理，要坚持长治长效，强化建章立制。福建在全省推行村级财务非现金结算，全面推广“网上审批、非现金结算”银农直联支付机制，推动农村产权流转交易“应进必进”，2024年以来累计成交2.5万余宗、成交额188.2亿元。

　　农村集体“三资”管理是系统工程，必须常抓不懈、久久为功。省纪委监委相关负责同志表示，下一步将持续巩固深化整治成效，推动监督贯通协同、技术赋能监管、治理常态长效，让监督成果更好转化为治理效能，以精准监督护航乡村全面振兴。（特约记者 林瑶 通讯员 陈宇舟 钟晨）

笃行故事丨一分一厘都不能流失

　　清晨，在福建省福州市仓山区盖山镇首山村，鑫星驾校大门“吱呀”一声被推开，学员们有序进入训练场，按教练的指令练习倒车入库、侧方停车等科目。这家驾校在村里已经开办多年，村道两旁立着醒目的招生广告牌，村民对进进出出的教练车也早已习以为常。但这份“习以为常”的背后，曾经藏着大家说不出的疑虑——练车场地是村里的预留地，多年来租金收入从未公开。

　　去年8月，市区联动巡察小组对首山村开展提级巡察。走访中，村民们不约而同地提到了这块预留地的租金问题。

　　预留地全称为“集体经济发展预留地”，是政府因建设需要，对农村集体所有的土地实施征收后，提供给被征地集体经济组织一定数量的建设用地，作为村集体经济发展和无宅基地村民住宅建设之用。

　　预留地为何成了驾校的培训场？租金又流向了何处？巡察组兵分两路，一路进村约谈相关干部，一路前往驾校实地核查。

　　工作人员了解到，该驾校自2016年起向首山村租用培训场地。2020年初，因征地需求，原租用地无法使用。考虑到驾校前期投入较大，首山村在未经村民大会集体讨论同意的情况下，将村里约2亩预留地暂时免费借给驾校过渡3年，此事未提交村民代表大会审议，也未记入会议纪要。3年期满后，村委会未及时跟进地块使用情况，租金收缴就此变成了一笔“糊涂账”。

　　对此，盖山镇纪委马上开展核查，驾校负责人承认，因村委会监管松懈，便心存侥幸拖欠租金。在镇纪委督促下，驾校与村里制定了还款计划，将分期补缴拖欠的租金。

　　针对首山村村委会监管不力的问题，镇纪委对2名村干部给予党纪处分，对其余相关责任人员予以批评教育，并指导首山村通过仓山区“榕易租”资产竞价平台对该地块重新招租。

　　资金、资产、资源是村集体重要的“家底”。近年来，仓山区围绕“三资”管理重点领域和关键环节，在创新智慧监管、贯通监督合力上不断探索，牵头推动农业农村部门、区国资公司打造“榕易租”资产竞价平台，建立“纪检监察机关—农业农村部门—平台”三方联动机制，对三个月内即将到期的资产及时提醒、督促规范上线。截至目前，全区已发现237宗欠租合同，追回农村集体资金4519万元。所有追回资金均要求各村及时公开公示，接受群众监督。

　　“集体资产是村民的共同财富，一分一厘都不能流失。”仓山区纪委监委相关负责人表示，下一步，将持续深化“三资”监管，对侵占、挪用、拖欠集体资金的行为“零容忍”，以精准有力的监督守护好集体家底，切实维护群众利益。（林丹 作者系福建省福州市仓山区纪委监委干部）

笃行谈丨同频共振 同向发力

　　参与农村集体“三资”监督整治工作，最大的体会是：派驻省级农业农村部门的纪检监察组处于监督监管贯通点，要立足“监督的再监督”，推动专责监督与行业监管同频共振、同向发力。

　　强化监督抓实问题查改。在压实党组主体责任的同时，要督促业务处室做实日常监督、财审部门强化财会监督，联动市县纪委监委派驻纪检监察组开展“同题监督”，抓基层带系统，既排查业务问题、推动整改，又深挖“责风腐”问题、形成震慑。

　　以案促改完善工作闭环。在实施“县乡全面自查、省市随机抽查、审计专项检查、巡察专项督查”四查联动的基础上，紧盯集体资金收入、列支，资产资源清查、管理、处置以及村级小微工程等重点环节，深化类案剖析，与驻在部门共同复盘研判，找准制度短板、监管盲区、权力风险点，既依托案件开展警示教育，又推动补齐监管弱项，做到“查处一案、警示一片、治理一域”。

　　统筹协同深化系统治理。紧盯“三资”领域顽瘴痼疾，协同驻在部门谋思路、定举措。派驻纪检监察组普遍存在人手不足的问题，要在内挖潜能、外聚合力基础上，向科技要力量，优化监管平台，健全村财非现金结算、资产资源交易等工作机制，用技术手段堵住“微腐败”暗门。同时，鼓励基层创新，推行村集体债务管控等做法，形成省级总揽、市县集成的“1+N”监督监管矩阵，让群众可感可及、真正受益。（黄强 作者系福建省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组组长）